財(cái)政政策加力促經(jīng)濟(jì)回升

近日，財(cái)政部發(fā)布《2024年上半年中國財(cái)政政策執(zhí)行情況報(bào)告》顯示，上半年，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行延續(xù)回升向好態(tài)勢(shì)，財(cái)政運(yùn)行總體平穩(wěn)。《報(bào)告》提出，下一步，要深化財(cái)稅體制改革，加大財(cái)政宏觀調(diào)控力度，加強(qiáng)財(cái)政政策與其他政策協(xié)調(diào)配合，提升政策實(shí)施效能，推動(dòng)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢(shì)。

今年以來，財(cái)政運(yùn)行總體平穩(wěn)，預(yù)算執(zhí)行情況良好。《報(bào)告》披露，上半年，全國一般公共預(yù)算收入11.59萬億元，同比下降2.8%，主要是2022年制造業(yè)中小微企業(yè)部分緩稅在2023年前幾個(gè)月入庫抬高了基數(shù)，以及2023年年中出臺(tái)的4項(xiàng)減稅政策對(duì)今年財(cái)政收入形成翹尾減收等特殊因素拉低了收入增幅?？鄢鲜鎏厥庖蛩赜绊懞?，上半年全國財(cái)政收入可比增長(zhǎng)1.5%左右。

各級(jí)財(cái)政部門加大財(cái)政資源統(tǒng)籌力度，保持必要支出強(qiáng)度，適當(dāng)加快支出進(jìn)度，全力保障國家重大戰(zhàn)略任務(wù)和基本民生資金需求。上半年，全國一般公共預(yù)算支出13.66萬億元，同比增長(zhǎng)2%。主要支出領(lǐng)域中，社會(huì)保障和就業(yè)支出2.27萬億元，增長(zhǎng)4.2%；教育支出2.03萬億元，增長(zhǎng)0.6%；農(nóng)林水支出1.15萬億元，增長(zhǎng)6.8%；城鄉(xiāng)社區(qū)支出1.05萬億元，增長(zhǎng)8%；住房保障支出3973億元，增長(zhǎng)2%。

“今年上半年財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)可比增長(zhǎng)，國內(nèi)消費(fèi)稅增長(zhǎng)6.8%，反映出我國內(nèi)需得到持續(xù)釋放；進(jìn)口貨物增值稅、消費(fèi)稅穩(wěn)中有增，與一般貿(mào)易進(jìn)口增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)基本吻合。支出方面，社保、教育等國家重大戰(zhàn)略和重點(diǎn)民生財(cái)政支出得到切實(shí)保障，加大中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付力度，推動(dòng)財(cái)力向基層傾斜。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅學(xué)院教授白彥鋒表示。

同時(shí)，組合運(yùn)用多種政策工具，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好。做好超長(zhǎng)期特別國債發(fā)行工作，截至6月末已發(fā)行2500億元，支持辦好一批國家重大戰(zhàn)略和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)中的大事要事。督促指導(dǎo)地方用好2023年增發(fā)國債資金，加強(qiáng)災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。加快中央預(yù)算內(nèi)投資下達(dá)和地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行使用，上半年已發(fā)行新增專項(xiàng)債券1.49萬億元。

“加大國家融資擔(dān)保基金對(duì)科技類中小企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和補(bǔ)償力度、安排超長(zhǎng)期特別國債支持重點(diǎn)領(lǐng)域設(shè)備更新等舉措，體現(xiàn)出注重財(cái)政政策與貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策的系統(tǒng)集成。”白彥鋒說。

對(duì)于下半年財(cái)政收支運(yùn)行形勢(shì)，專家認(rèn)為，后幾個(gè)月，隨著宏觀政策落地見效，經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢(shì)不斷鞏固，再加上特殊因素影響逐步消退，將對(duì)財(cái)政收入增長(zhǎng)形成支撐，預(yù)計(jì)全國一般公共預(yù)算支出將平穩(wěn)增長(zhǎng)。

下一步，財(cái)政政策如何發(fā)力？對(duì)此，財(cái)政部表示，要適度加力、提質(zhì)增效實(shí)施好積極的財(cái)政政策，著力增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好態(tài)勢(shì)，推動(dòng)堅(jiān)定不移完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。

加大財(cái)政政策實(shí)施力度方面，《報(bào)告》提出，加力支持“兩新”工作，統(tǒng)籌安排和用好超長(zhǎng)期特別國債資金，通過增規(guī)模、降門檻、擴(kuò)范圍、簡(jiǎn)流程，優(yōu)化設(shè)備更新支持方式；通過增強(qiáng)地方自主權(quán)、發(fā)揮地方創(chuàng)造力，支持地方提升消費(fèi)品以舊換新能力。更好發(fā)揮政府投資帶動(dòng)放大效應(yīng)，發(fā)行并用好超長(zhǎng)期特別國債，支持“兩重”建設(shè)；加快地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行使用，形成更多實(shí)物工作量；持續(xù)優(yōu)化和落實(shí)好稅費(fèi)優(yōu)惠政策。

白彥鋒認(rèn)為，要加快建成覆蓋財(cái)政重點(diǎn)支出領(lǐng)域和重點(diǎn)工作的項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)、考核和結(jié)果運(yùn)用。

防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)方面，《報(bào)告》提出，統(tǒng)籌好風(fēng)險(xiǎn)化解和穩(wěn)定發(fā)展，進(jìn)一步落實(shí)一攬子化債方案，省負(fù)總責(zé)、市縣盡全力化債，逐步降低債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)水平。加強(qiáng)融資需求端和供給端管控，強(qiáng)化政府支出事項(xiàng)和政府投資項(xiàng)目管理，規(guī)范金融機(jī)構(gòu)融資業(yè)務(wù)，阻斷新增隱性債務(wù)路徑。建立全口徑地方債務(wù)監(jiān)測(cè)機(jī)制，加強(qiáng)跨部門數(shù)據(jù)信息共享應(yīng)用，加大協(xié)同監(jiān)管和追責(zé)問責(zé)力度，堅(jiān)決遏制化債不實(shí)和新增隱性債務(wù)。

“統(tǒng)籌發(fā)展與安全，防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是重要任務(wù)。”中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政研究室主任何代欣認(rèn)為，要推進(jìn)地方政府債務(wù)規(guī)范化管理，構(gòu)建防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。

黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)深化財(cái)稅體制改革進(jìn)行了重要部署。《報(bào)告》提出，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，突出聚焦構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、完善宏觀調(diào)控制度體系、堅(jiān)持以人民為中心、全面推進(jìn)建設(shè)美麗中國五方面，加快建立健全與中國式現(xiàn)代化相適應(yīng)的財(cái)政制度。

“要堅(jiān)持先立后破、守正創(chuàng)新，通過提高預(yù)算管理完整性、深化零基預(yù)算改革、推進(jìn)消費(fèi)稅改革、完善增值稅制度、改革完善財(cái)政體制等舉措，強(qiáng)化財(cái)政對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的激勵(lì)約束。”白彥鋒說。（記者 常欽）