學習《決定》每日問答 | 怎樣理解健全預算制度

新華社北京9月4日電 《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》提出“健全預算制度”，并從加強財政資源和預算統(tǒng)籌、強化對預算編制和財政政策的宏觀指導、統(tǒng)一預算分配權、完善權責發(fā)生制政府綜合財務報告制度等多個方面作出部署，為進一步深化預算制度改革指明了方向。

預算體現(xiàn)黨和國家意志，服務保障黨和國家的重大方針、重大方略、重大決策、重大工作?？茖W的預算管理以法治化、規(guī)范化、透明化為主要特征，堅持預算法定、實行全面預算管理，收入依法組織，支出標準科學，運行規(guī)范透明，約束嚴格有力，注重資金績效。健全預算制度，既是加強財政資源統(tǒng)籌、強化國家重大戰(zhàn)略任務財力保障的必然要求，也是推動高質(zhì)量發(fā)展和推進中國式現(xiàn)代化的客觀需要。

黨的十八大以來，我國預算制度改革不斷向縱深推進，修改（訂）了預算法及其實施條例，出臺實施一系列重大改革舉措，政府預算體系不斷完善，預算績效管理改革全面實施，預算公開日益規(guī)范，政府債務管理得到加強，基本搭建起了預算制度的主體框架。但也要看到，預算制度和相關管理工作也存在一些需要改進的地方：預算分配權仍不夠統(tǒng)一，財政資源統(tǒng)籌力度有待加大；一些領域財政支出不夠規(guī)范透明，存在結構固化、資金浪費的現(xiàn)象，預算約束和績效管理有待進一步加強；有的地方不顧自身承受能力，在民生領域作出超出財力可能的承諾和安排，影響財政可持續(xù)性；等等。

深入推進預算改革，健全預算制度，要圍繞更好發(fā)揮集中財力辦大事的體制優(yōu)勢，堅持守正創(chuàng)新，突出問題導向，進一步破除體制機制障礙，補齊制度短板，持續(xù)提升預算管理水平和財政治理效能。一是加強財政資源和預算統(tǒng)籌。把依托行政權力、政府信用、國有資源資產(chǎn)獲取的收入全部納入政府預算管理。將部門和單位的所有收入全部編入預算。加強一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算統(tǒng)籌和有機銜接。完善國有資本經(jīng)營預算和績效評價制度，強化國家重大戰(zhàn)略任務和基本民生財力保障。加強預算、資產(chǎn)、債務等資源統(tǒng)籌，優(yōu)化資源配置，完善集中力量辦大事的財政保障機制。二是強化對預算編制和財政政策的宏觀指導。健全支出標準體系，建立完善動態(tài)調(diào)整機制，為預算編制提供科學依據(jù)。深化零基預算改革，打破基數(shù)概念和支出固化格局。完善中期財政規(guī)劃對年度預算的約束機制，加強財政政策逆周期和跨周期調(diào)節(jié)。三是統(tǒng)一預算分配權，提高預算管理統(tǒng)一性、規(guī)范性。大力壓縮代編預算規(guī)模和年中二次分配，防止和克服“錢等項目”現(xiàn)象，全面提高年初預算到位率，增強預算編制的科學性和準確性。推進預算安排與存量資金的有機結合，加大財政資金統(tǒng)籌和支出結構調(diào)整力度，推動資金項目科學整合，規(guī)范各領域、部門和單位預算支出管理，結合實際合理確定預算收支規(guī)模。四是深化預算績效管理改革。加強公共服務績效管理，強化事前功能評估。加快完善全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系，強化績效評價結果運用。五是完善預算公開和監(jiān)督制度，提高預算公開工作質(zhì)量。六是完善權責發(fā)生制政府綜合財務報告制度，探索編制全國政府綜合財務報告，加強數(shù)據(jù)分析應用。

在推進上述改革的同時，要不斷健全財政法律制度，完善財會監(jiān)督體系，加強財政科學管理，健全財政支出全鏈條管理制度，全面推進預算管理一體化建設，加強政府采購監(jiān)管，提升國庫管理水平，全面落實預算管理要求。各級領導干部應牢固樹立科學的預算管理理念，帶頭堅持預算法定原則，落實黨政機關過緊日子要求，強化預算約束，嚴肅財經(jīng)紀律，切實把各方面資金管好用好。