讓中小企業(yè)“要賬”不再難

無故拖欠中小企業(yè)款項(xiàng)，這樣的戲，再也演不下去了。

3月24日，修訂后的《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》（以下簡稱《條例》）以中華人民共和國國務(wù)院令的名義正式對(duì)外發(fā)布。

不管是原來爭議頗多的“背靠背”條款，還是部門職責(zé)不夠明確、監(jiān)督不力等問題，《條例》都給出了非常有針對(duì)性的對(duì)策和舉措，讓中小企業(yè)“要賬”不再難。

分析人士普遍認(rèn)為，今年推進(jìn)清理拖欠企業(yè)賬款的工作時(shí)機(jī)比較好。過去兩年受外部復(fù)雜環(huán)境影響，經(jīng)濟(jì)下行壓力大，政府、企業(yè)普遍缺錢。而去年一攬子政策化債以后，政府和企業(yè)各方逐步“回血”，可以騰挪更多資金用于清欠。

鮮明的“問題導(dǎo)向”

通讀《條例》，一個(gè)突出特點(diǎn)就是“奔著問題去”。

近兩年，一些大型企業(yè)多以上游企業(yè)未付款為由，長期拖欠中小企業(yè)款項(xiàng)，甚至在最后結(jié)算階段，都要變著法兒強(qiáng)迫中小企業(yè)按比例核減拖欠的款項(xiàng)，讓中小企業(yè)主敢怒不敢言。

因?yàn)闆]有收到上游企業(yè)的付款，就可以拖欠應(yīng)付給別人的錢款嗎？

不行。《條例》明確要求，不得約定以收到第三方付款作為向中小企業(yè)支付款項(xiàng)的條件或者按照第三方付款進(jìn)度比例支付中小企業(yè)款項(xiàng)。

又比如，一些地方融資平臺(tái)拖欠中小企業(yè)賬款，即使賬上有錢也不肯支付，企業(yè)主投訴無門，一個(gè)最常見的理由就是“正在審計(jì)”或“審計(jì)沒通過”。

《條例》明確規(guī)定，本行業(yè)大型企業(yè)“不得利用優(yōu)勢地位拖欠中小企業(yè)款項(xiàng)”；機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國有大型企業(yè)不得強(qiáng)制要求以審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)結(jié)果作為計(jì)算依據(jù)。

“不得”二字，斬釘截鐵。

此外，針對(duì)中小企業(yè)承攬項(xiàng)目時(shí)普遍存在的墊資問題，《條例》也明確規(guī)定，不得由施工單位墊資建設(shè)。對(duì)于付款期限，《條例》也有明確規(guī)定：應(yīng)當(dāng)自貨物、工程、服務(wù)交付之日起30日內(nèi)支付款項(xiàng)；合同另有約定的，從其約定，但付款期限最長不得超過60日。

這些規(guī)定對(duì)欠款問題可謂釜底抽薪。

壓實(shí)各層級(jí)責(zé)任

3月25日，司法部、工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)人就《條例》答記者問時(shí)，明確了亟需解決的問題，如部門職責(zé)不夠明確，監(jiān)督管理措施不夠完善，有些制度措施比較原則，法律責(zé)任不夠健全等。

《條例》要求，縣級(jí)以上人民政府對(duì)“保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付工作負(fù)總責(zé)”，且每年都要定期聽取本行政區(qū)域內(nèi)欠款支付工作匯報(bào)。省級(jí)以上人民政府的相關(guān)部門，還要受理對(duì)拖欠中小企業(yè)款項(xiàng)的投訴。《條例》對(duì)接到投訴后多少個(gè)工作日必須受理或處理，都有明確規(guī)定。國家層面加強(qiáng)投訴處理機(jī)制建設(shè)，建立統(tǒng)一的拖欠中小企業(yè)款項(xiàng)投訴平臺(tái)。

這叫“層層壓實(shí)責(zé)任”。

有意思的是，此前常用在自然人身上的“老賴”處理辦法，這次也用在了拖欠中小企業(yè)款項(xiàng)的相關(guān)部門和企業(yè)身上?！稐l例》設(shè)了“監(jiān)督管理”專章，對(duì)拖欠中小企業(yè)款項(xiàng)的行為人列入“限制名單”。

《條例》規(guī)定，對(duì)這些“失信”的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)，情節(jié)嚴(yán)重或者造成嚴(yán)重不良社會(huì)影響的，相關(guān)信息會(huì)被納入全國信用信息共享平臺(tái)和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，向社會(huì)公示。同時(shí)，會(huì)對(duì)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位在公務(wù)消費(fèi)、辦公用房、經(jīng)費(fèi)安排等方面采取必要的限制措施，對(duì)大型企業(yè)在財(cái)政資金支持、投資項(xiàng)目審批、融資獲取、市場準(zhǔn)入、資質(zhì)評(píng)定、評(píng)優(yōu)評(píng)先等方面依法依規(guī)予以限制。

不僅如此，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員，《條例》也規(guī)定了處分辦法。尤其是面對(duì)中小企業(yè)討要欠款的合理訴求，《條例》明確規(guī)定，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)及其工作人員不得以任何形式對(duì)提出付款要求或者投訴的中小企業(yè)及其工作人員進(jìn)行恐嚇、打擊報(bào)復(fù)，如果有上述行為，或其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為，要依法給予處分或者處罰；構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。

《條例》最后一條規(guī)定，本條例自2025年6月1日起施行。還有2個(gè)來月時(shí)間，趕緊還錢，留給“老賴”們的時(shí)間不多了。

本刊記者 郭志強(qiáng)