新規(guī)化解中小企業(yè)“要賬難”

修訂后的《保障中小企業(yè)款項支付條例》（以下簡稱《條例》）近日發(fā)布，將于6月1日起施行。“此次修訂《條例》是維護中小企業(yè)合法權益、進一步優(yōu)化營商環(huán)境的重要制度升級。”中國中小企業(yè)協(xié)會專職副會長朱玉認為，這將提升中小企業(yè)賬款回款效率，緩解部分企業(yè)現(xiàn)金流困難。同時，通過“剛性約束+市場重構(gòu)+維權賦能”的組合拳，規(guī)范賬款支付行為，將中小企業(yè)賬款問題從單純的“要賬難”治理升級為市場化信用機制建設。

據(jù)介紹，現(xiàn)行《條例》自2020年9月1日實施以來，對依法保障中小企業(yè)款項支付、切實維護中小企業(yè)合法權益發(fā)揮了重要作用。但近年來，受國內(nèi)外復雜形勢影響，中小企業(yè)應收賬款規(guī)模增長、賬期拉長，“連環(huán)欠”現(xiàn)象較為突出。

“我們調(diào)研發(fā)現(xiàn)，14%的企業(yè)反映應收賬款拖欠、回款慢是企業(yè)面臨的主要困難。”朱玉告訴記者，現(xiàn)行《條例》在實施過程中存在不少問題。為此，新修訂的《條例》提出相應解決措施。首先，針對由于主體界定模糊導致的規(guī)避行為，明確適用范圍，將“控股或?qū)嶋H控制關系企業(yè)”納入規(guī)制，防止通過關聯(lián)交易轉(zhuǎn)移債務。其次，推行“快速調(diào)解+強制仲裁”機制，在省、市兩級設立中小企業(yè)賬款糾紛調(diào)解中心，負責受理、協(xié)調(diào)中小企業(yè)被拖欠賬款的投訴案件。

工業(yè)和信息化部中小企業(yè)局相關負責人介紹，投訴處理機制是保障中小企業(yè)款項支付的一項重要舉措，《條例》主要從3個方面作了修改完善：一是明確國務院負責中小企業(yè)促進工作綜合管理的部門建立國家統(tǒng)一的拖欠中小企業(yè)款項投訴平臺。二是明確相關時限，受理投訴部門應當自正式受理之日起10個工作日內(nèi)，按程序?qū)⑼对V轉(zhuǎn)交處理投訴部門；處理投訴部門應當在30日內(nèi)將處理結(jié)果書面反饋給投訴人，情況復雜或者有其他特殊原因的，處理期限最長不得超過90日。三是明確受理投訴部門、處理投訴部門、投訴人、被投訴人等各主體的權利義務。

值得注意的是，為切實保障政策落地見效，《條例》設“法律責任”專章，明確國有大型企業(yè)拖欠中小企業(yè)款項造成不良后果或者影響的，對負有責任的國有企業(yè)管理人員依法給予處分。同時，要求有關行業(yè)協(xié)會商會加強行業(yè)自律管理，為中小企業(yè)提供信息咨詢、權益保護、糾紛處理等方面的服務。

“我們將通過專題培訓、分發(fā)政策手冊等形式，為中小企業(yè)精準解讀《條例》等法規(guī)要點，幫助企業(yè)理解維權路徑，提高中小企業(yè)政策知曉率。”朱玉表示，協(xié)會將與最高人民法院建立中小企業(yè)領域矛盾糾紛在線訴調(diào)對接機制，協(xié)助中小企業(yè)調(diào)解應收賬款合同糾紛問題。整合零散投訴形成行業(yè)合力，代表企業(yè)與拖欠方進行集體談判。

此外，推動數(shù)字化賦能與數(shù)據(jù)共享。依托中國中小企業(yè)數(shù)字服務平臺，構(gòu)建“全國中小企業(yè)應收賬款數(shù)字化管理平臺”，通過區(qū)塊鏈技術實現(xiàn)合同簽訂、貨物交付、驗收確認等全流程數(shù)據(jù)上鏈存證，推廣電子合同簽約及交易存證服務，確保履約記錄可追溯、可仲裁，解決中小企業(yè)舉證難題。對接市場監(jiān)管、稅務、司法等政府部門，建立智能化的應收賬款確權機制，為中小企業(yè)提供一鍵式確權服務，確權后的應收賬款可直接用于融資質(zhì)押或司法維權。 （經(jīng)濟日報記者 李芃達）