一財社論：強化監(jiān)督制約機制建設(shè)，切實維護中小企業(yè)權(quán)益

3月24日，中國政府網(wǎng)公布了修訂后的《保障中小企業(yè)款項支付條例》（下稱《條例》），并將于今年6月1日起施行。這是聚焦解決拖欠中小企業(yè)賬款堵點難點問題、并將行之有效的經(jīng)驗做法上升為法規(guī)制度的重要舉措。

現(xiàn)行的《條例》自2020年9月1日實施以來，對依法保障中小企業(yè)款項支付、切實維護中小企業(yè)合法權(quán)益發(fā)揮了重要作用。但近年來，受國內(nèi)外復(fù)雜形勢影響，中小企業(yè)應(yīng)收賬款規(guī)模增長、賬期拉長，包括“連環(huán)欠”在內(nèi)的現(xiàn)象也較為突出；同樣，由于形勢復(fù)雜，防止新的欠賬發(fā)生也是需要警惕的方面。

在修訂后的《條例》公布的同時，司法部、工業(yè)和信息化部負責(zé)人進行了解讀。其中指出，現(xiàn)行《條例》實施中面臨的一些問題包括：工作機制不健全，部門職責(zé)不夠明確，監(jiān)督管理措施不夠完善；相關(guān)主體的支付責(zé)任不夠具體，保障措施不夠有力；有些制度措施比較原則，法律責(zé)任不夠健全。

綜觀修訂后的《條例》有一個明顯特征，就是更加突出了細節(jié)，增強了針對性和執(zhí)行力。比如，設(shè)立了“款項支付規(guī)定”專章，進一步明確了付款期限、進一步完善了非現(xiàn)金支付方式的條件和限制性要求、明確了對無爭議款項的付款義務(wù)等。

同時規(guī)定，機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得將保證金限定為現(xiàn)金，中小企業(yè)以金融機構(gòu)出具的保函等提供保證的，機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)應(yīng)當(dāng)接受。這就封閉了要求中小企業(yè)墊資的渠道。很多情況下，被要求墊資是被拖欠賬款的重要節(jié)點。

更為重要的是，修訂后《條例》進一步強化了監(jiān)督制約和懲戒機制，這體現(xiàn)在監(jiān)督管理專章中。

首先是持續(xù)強化體制內(nèi)監(jiān)督制約。具體規(guī)定包括：機關(guān)、事業(yè)單位，國有大型企業(yè)應(yīng)當(dāng)每年定期將上一年度逾期尚未支付中小企業(yè)款項情況按程序報其主管部門或者監(jiān)管部門；縣級以上地方人民政府部門應(yīng)當(dāng)每年定期將上一年度逾期尚未支付中小企業(yè)款項情況按程序報告本級人民政府。

其實，這方面的探索還可以進一步深化，比如縣級以上人民政府每年定期將上一年度逾期尚未支付中小企業(yè)款項情況按程序報告給同級人大常委會等。

其次是強化來自中小企業(yè)的監(jiān)督制約。對此，《條例》明確，國務(wù)院負責(zé)中小企業(yè)促進工作綜合管理的部門建立國家統(tǒng)一的拖欠中小企業(yè)款項投訴平臺。這是修訂后新增的內(nèi)容，目的是加強投訴處理機制建設(shè)，與相關(guān)部門、地方人民政府信息共享、協(xié)同配合。

另外，投訴處理機制建設(shè)明確了受理投訴部門、處理投訴部門、投訴人、被投訴人等各主體的權(quán)利義務(wù)，也強化了相關(guān)時限要求。往更深領(lǐng)域說，這也為可能發(fā)生的行政訴訟提供了必要的條件，對投訴要“以書面形式反饋投訴人，并反饋受理投訴部門”。

其三是要強化輿論監(jiān)督。《條例》明確，新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展對保障中小企業(yè)款項支付相關(guān)法律法規(guī)政策的公益宣傳，依法加強對機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)拖欠中小企業(yè)款項行為的輿論監(jiān)督。

懲戒是糾錯和防止再錯的重要手段，《條例》設(shè)立了“法律責(zé)任”專章。其中規(guī)定：機關(guān)、事業(yè)單位違反本條例，未在規(guī)定的期限內(nèi)支付中小企業(yè)貨物、工程、服務(wù)款項，經(jīng)責(zé)令改正而拒不改正的，對負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分：國有大型企業(yè)拖欠中小企業(yè)款項，造成不良后果或者影響的，對負有責(zé)任的國有企業(yè)管理人員依法給予處分。

規(guī)定還包括，機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)拖欠中小企業(yè)款項依法依規(guī)被認定為失信的，對機關(guān)、事業(yè)單位在公務(wù)消費、辦公用房、經(jīng)費安排等方面采取必要的限制措施；對大型企業(yè)在財政資金支持、投資項目審批、融資獲取、市場準入、資質(zhì)評定、評優(yōu)評先等方面依法依規(guī)予以限制。

這些規(guī)定在突出單位責(zé)任的同時，也強化了負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人的處分。同時也應(yīng)該看到，在失信處理這一點上，無論是機關(guān)事業(yè)單位、大型企業(yè)，還是民營企業(yè)，都在走向一致化。

總之，切實維護中小企業(yè)賬款權(quán)益包括抓緊清理過去存在的欠賬，也包括防止出現(xiàn)新的欠賬。為此，需要在強化機關(guān)事業(yè)單位和大型企業(yè)等重要主體責(zé)任意識、完善各項支付保障措施同時，將行之有效的經(jīng)驗做法上升為法規(guī)制度，使之更具有剛性和執(zhí)行力。無論是前者還是后者，重要的基礎(chǔ)都是明確職責(zé)、強化責(zé)任、完善監(jiān)督、加大處罰。

(本文來自第一財經(jīng))