山東創(chuàng)新清欠機制 賦能企業(yè)發(fā)展

近年來，山東省堅決貫徹黨中央、國務院有關清欠工作的決策部署，認真落實工業(yè)和信息化部的指示要求，堅定扛牢清欠工作政治責任，以“嚴真細實快”的工作作風，主動作為，勇于突破，不斷創(chuàng)新工作機制，打造出“高效辦理、協(xié)作聯(lián)動、一線督導、懲戒警示”的“一體化”清欠工作體系，全力推動拖欠賬款清償，近4年累計清欠400多億元，切實為企業(yè)紓難解困、降本減負，清欠工作走在了全國前列。

一、高效辦理，跑出限時清欠“加速度”

以快捷高效為目標，流程再造助力線索高效辦理。一是接訴即辦機制。受理投訴線索2日內完成資料初審，對屬清欠范圍的線索向相關市或省直部門清欠機構發(fā)函，要求7日內復審線索，對復審屬清欠范圍的線索，要求15日內提報解決方案，省級有效線索受理率達到100%。今年共接到國家和省級投訴線索829條，經核實屬清欠范圍的拖欠線索371條，涉及金額8.30億元，均得到妥善化解。二是核辦分離機制。明確專人專職負責線索受理和資料審核，對初審屬清欠范圍的拖欠線索及時發(fā)函核實辦理；明確第二人專職負責收集線索核查反饋情況，對復核屬清欠范圍的線索納入臺賬，進入跟蹤督辦程序。三是市長直通車機制。視工作情況向各市政府“一把手”發(fā)函講形勢、講政策、提建議，為政府主要領導在清欠決策上把關定向提供參考。連續(xù)兩年啟用該機制，各市市長高度重視，響應迅速，有力助推重點線索化解。

二、協(xié)作聯(lián)動，畫好合力清欠“同心圓”

以整合資源為抓手，多方聯(lián)動實現(xiàn)清欠廣泛協(xié)作。一是協(xié)同聯(lián)動機制?？v向發(fā)揮省市縣三級清欠工作專班協(xié)調機制作用，橫向發(fā)揮省清欠工作6家成員單位和15家協(xié)調小組成員單位的作用，織牢織密清欠工作“一張網”，統(tǒng)籌研究欠款問題，共同推進難題化解，今年先后6次召開協(xié)作工作會議，推動辦理37條重難點線索。二是清欠治欠聯(lián)辦機制。建立根治農民工欠薪與清理拖欠中小企業(yè)賬款聯(lián)動工作機制，通過強化兩個專班的溝通協(xié)作，發(fā)揮清欠與治欠的優(yōu)勢力量，同步推進18條欠賬與欠薪線索有效治理。三是法律服務機制。組織司法等多部門建立中小企業(yè)款項支付糾紛法律服務工作機制，為中小企業(yè)提供法律服務，幫助企業(yè)解決司法問題，通過司法和行政手段雙向聯(lián)動發(fā)力，推動21條爭議線索進入司法程序解決，實現(xiàn)依法清欠、依法治欠。

三、一線督導，注入高效清欠“強力劑”

以務實管用為標尺，創(chuàng)新方法加速拖欠賬款清理清償。一是“一件雙辦”機制。對核實屬于清欠范圍的線索，在轉交相關市清欠工作專班辦理的同時，分領域同步抄送相關省直業(yè)務主管部門，雙渠道同步核辦問題線索；二是“一件雙督”機制。對長期未制定解決方案或未按期清償?shù)木€索，省清欠工作專班在加強督辦力度的同時，交由省委省政府督查室實施重點督辦。對于拖欠金額較大或久拖不決的難點線索實行掛牌督辦。每周兩次督導調度，一月之內沒有實質性進展的，啟動約談問責機制；三月之內沒有實質進展的，納入約束懲戒范疇。三是“一條板凳”機制。對存在分歧或爭議較大的問題線索，組織拖欠雙方面對面講清講透問題，平等交流、換位思考，最大程度達成共識，促使問題根本性化解。今年以來，“一條板凳”工作法，有效解決清欠線索23條。

四、懲戒警示，念好問責清欠“緊箍咒”

以解決問題為導向，嚴格追責時時拉響清欠“警報”。一是通報講評機制。對臺賬內線索的還款進度、還款真實性、存在問題等開展實地核查督導，并結合拖欠投訴、審查核實、專項督辦等，每季度通報全省清欠工作情況，重點對核辦遲緩、久拖不決、反復違約等典型問題予以通報曝光。二是約談問責機制。近年來，對于拖欠線索辦理拖延、多次違約失信的，先后8次專題約談拖欠主體負責人，相關市清欠機構人員一并參加，講政策講規(guī)定，問原因問責任，現(xiàn)場約談督促落實。三是失信懲戒機制。嚴格落實《中小企業(yè)款項支付條例》、《政府投資條例》等法規(guī)制度，建立拖欠信息共享和披露制度，定期對拖欠款項信息公開披露，確定失信懲戒名單并轉交省發(fā)改委，按相關規(guī)定實施失信懲戒。

下一步，山東省將按照國家有關要求，繼續(xù)健全清欠長效機制，重點做好“四個堅持”，切實保護中小企業(yè)合法權益。一是堅持“動態(tài)清零”。對于收到的投訴問題線索，堅持做到投訴一起、核實化解一起。二是堅持“拔本塞源”。針對政府投資類和舉債融資類項目嚴格督促落實《政府投資條例》，依法履行立項程序、落實資金來源、強化過程管控。三是堅持“去行政化”。與法院協(xié)同建立“府院聯(lián)動”工作機制，借助拖欠中小企業(yè)賬款快立快審快執(zhí)“綠色通道”，引導清欠工作“去行政化”，運用法治化手段確保中小企業(yè)應收賬款及時回籠。四是堅持“閉環(huán)管理”，加強清欠跟蹤監(jiān)督。進一步完善投訴受理工作流程，按規(guī)定時間及時做好線索受理—轉辦—督導—反饋等閉環(huán)管理。